我国固废处理面临的新形势、新问题以及落实新固废法的对策建议

2020-10-9 15:49:56 治理员 0

导读：固体废物污染防治是打赢污染防治攻坚战的主要内容，事关人民群众身体康健和无废都会建设。特殊是新冠肺炎疫情防控，对固体废物污染防治提出了更高要求。

2020年3月，中办、国办印发的《关于构建现代情形治理系统的指导意见》明确提出“提高固体废物综合使用率”。《中华人民共和国固体废物污染情形防治法》（简称新《固废法》）将于2020年9月1日起施行，新《固废法》明确新形势下国家推行绿色生长方法、增进清洁生产和生长循环经济新要求，提出“爆发工业固体废物的单位应当依法实验清洁生产审核”“国家勉励产品的生产者开展生态设计，增进资源接纳使用”等要求。

在国家周全构建现代情形治理系统的配景下，建议从全工业链协同治理、全要素系统推进、全主体共治共享，以及情形应急治理等方面推进固体废物污染防治，周全落实新《固废法》。

一、目今中国固体废物污染防治面临的新形势

固体废物涉及行业多、领域广，涵盖工业固体废物、农林放弃物、生涯垃圾、再生资源、修建垃圾、危险废物等。中国是天下上固体废物爆发大国，固体废物历史堆存量已凌驾600亿吨，并且以每年约100亿吨数目增添。

特殊是随着网购电商井喷式生长，大宗塑料、纸类、填充物等一次性包装物数目陡增，为城乡情形带来重大压力，固体废物污染已成为黎民体贴、社会关切、政府关注的热门、焦点。

与外洋相比，中国固体废物使用水平仍不高，许多都会“垃圾围城”“白色污染”、固体废物“上山下乡”及不法转移处理等问题仍较突出，许多地区恒久接纳“头痛医头脚痛医脚”的最后治理模式，亟须找准问题、捉住症结，研究提出综合解决计划。

目今，在国家“两禁一分促‘无废’”，即榨取洋垃圾入境、榨取一次性塑料、推行垃圾分类及建设“无废都会”的政策配景下，固体废物污染防治面临泛起出新的特点：

一是由入口固体废物与海内接纳并重向以海内综合使用为主转变，国家固体废物入口治理制度刷新将加速海内资源综合使用方法转型。

二是由污染最后治理向全历程现代治理系统转变，源头防控、清洁生产和循环使用全流程治理模式将一直强化。

三是由简单工业简朴接纳使用向相关工业耦合生长转变，企业间、工业间、全社会协同生长趋势日趋显着；四是由古板处理模式向新业态新模式转变，如互联网+接纳、绿色包装、智慧环保等。

二、中国固体废物处理处理面临的主要问题

（一）接纳使用最后处理关注多，全工业全流程治理关注少

目今中国固体废物处理无论是政策、手艺照旧市场化，聚焦处理环节多，基于全工业统筹思量问题少。

从政策看，国家针对放弃电子电器拆解企业举行基金津贴，但基金收支不平衡、政策效果待评估，实验规模待拓展。

从实践看，以无废都会建设为例，各地为破解“垃圾围城”纷纷上马垃圾燃烧填埋厂，但再生资源接纳网和垃圾分类环卫网“两网融合”希望缓慢，都会建设仅注重市容“体面”漂亮，关乎都会“排毒养颜”的垃圾分拣、贮存用地妄想却在一直缩减。

总体上看，对源头减量、清洁生产和循环经济“口头重视”多，“现实验动”少，大多仍关注最后污染治理。

（二）简单情形要素关注多，水土气固废多要素系统关注少

从情形要素看，固体废物污染防治涉及大气、水、土壤、固体废物多要素，各要素间相互关联、不可支解。以往通常关注简单要素多，导致固体废物污染防治“治标不治本”。

以长江�；ば薷次�，污染问题重大交织，水污染体现在水里，但根子“既在岸上、也在水里”。长江流域重化工工业麋集，据长江经济带沿江省市有关部分统计，长江经济带2007年-2017年累计增添化工行业项目1.6万个，其中有1/4漫衍在岸线5公里规模内。长江沿线共结构化工园区62个，生产和运输的危险化学品种类多达250余种。固体废物、危险废物未获得有用处理，部分地区露天堆放冶炼废渣、生涯垃圾，防渗处理不到位，尾矿库清静危害大，严重威胁长江生态情形清静。

（三）地区间工业间单打独斗多，政府企业民众协同共治少

政府层面，各地基本驻足外地职能和利益，缺乏协同联动，“各家自扫门前雪”，对其他地区放弃物“敬而远之”，拒绝跨区域转移。

企业层面，大都驻足简单工业开展放弃物处理，企业面临跨区域运输难、手艺瓶颈难突破、环保处理本钱高、跨地区立项批复难等问题。

民众层面，由于缺乏“通俗、易懂”分类知识，群众加入垃圾分类“口号多，行动少”，老黎民对垃圾处理项目“邻避”效应显着。

总体看，工业间、区域间以及政府、企业、社会协同治理系统尚未建设。

（四）常态化污染防治关注多，应急处理与长效协同治理关注少

从常态化治理看，各地综合思量外地生齿规模和医疗机构数目、医疗废物一样平常爆发量及处理本钱等因素，建设了基本知足外地区常态化治理的医疗废物集中处理设施。

但从应急治理看，突如其来的新冠肺炎疫情袒露出中国医疗废物应急处理能力严重缺乏，医疗废物与危险废物协同、牢靠设施与移动装备协同以及相邻地区固体废物区域协同处理性差等问题。

别的，黑龙江“3.28伊春鹿鸣”尾矿走漏重大突发情形应急事务也为中国固体废物应急治理提出了更为严肃的挑战。

三、周全落实新固体废物污染防治法的对策建议

（一）基于全生命周期和生产者责任延伸制度，全工业链协同治理固体废物

一是“十四五”时代加速制订出台再生质料和产品推广使用制度、源头厘革性手艺开发和易循环产品生态设计操作细则。

二是完善放弃电器电子基金征收津贴计划，解决资金审核拨付时间过长（通常一年半以上）、企业资金周转难问题。

三是因城施策，解决制约垃圾全程分类处理的设施、园地、职员、物流、低值津贴等问题。

四是出台重点行业强制性清洁生产审核政策步伐，周全落实新《固废法》提出的“污染担责原则”，实现最后治理治理向源头防控、清洁生产与资源化使用全历程治理转变。

（二）基于水、气、土壤、固体废物多情形要素，全要素系统推进固体废物污染防治

治理思绪上，突出“以废治废、变废为宝”，从“三废”协同治理角度，全要素系统推进固体废物污染防治，解决恒久以来企业本钱过高、市场化运营难题的“只循环、不经济”逆境。

现实操作上，相关科研单位与固体废物爆发、综合使用、处理单位，从污染综合诊断、工艺流程优化、多要素协同治理等开展团结攻关，统筹解决处理历程中废水、废气、余热、蒸汽、污泥循环使用问题，实现从妄想设计、施工建设、投产运营到智能监测、智慧治理、智慧应急的全要素智能化情形治理。

（三）基于重点、难点、痛点问题靶向性，建设以市场为导向的全主体多元协同共治系统

首先，聚焦重点行业，开展赤泥、尾矿、医疗废物等重点品种综合使用基础研究和手艺效果转化，突出精准治污、科学治污、依法治污。

其次，强化需求导向，增强对地方的指导帮扶，切实解决地方政府和企业恐惧中央环保督察但“有想法、没步伐”的逆境。

最后，突出共治共享，一是强化相关工业间的资源耦合、质料互补、生态链接，实现“简单治理”向“综合使用”转变；二是增强区域协同，摒弃地区“行政治理”之分，树立“区域共治”理念，协同解决大都会“无地可用”而周边都会处理设施“吃不饱”的痛点；三是借鉴长江水生态�；づ獬ナ缘懵睦�，突出可操作性、可审核性，以分级审核效果为标准，因地制宜建设以市场为导向的放弃物跨地区转移处理横向赔偿机制；四是惠及民众提高民众加入度，在垃圾燃烧厂周边建设公共设施、提供优惠电价，破解“邻避效应”。

（四）基于新基建和新型城镇化建设契机，加速医疗废物应急处理设施建设

以国家增强新基础设施和新型城镇化建设为契机，统筹思量常态化与应急治理需求，超前谋划、科学设计、系统结构，以县域为单位建设相邻县区（市）医疗废物协同处理机制，统筹建设医疗废物处理设施，实现资源共享，解决目今医疗废物处理能力结构不平衡、装备老化等重大现实问题，加速建设移动式医疗废物处理设施，补齐医疗废物网络转运和应急处理处理短板。

作者系中国情形科学研究院清洁生产与循环经济研究中心情形学博士，主要从事固体废物情形污染防治、墟落振兴、县域绿色生长等理论与政策研究，作为主要执笔人，加入起草《国务院办公厅关于建设完整的先进的废旧商品接纳系统的意见》等国务院重大政策文件，曾全程加入研究和制订国家家电“以旧换新”政策。

泉源：中国情形

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